【案情介紹】　2021年初，湖北省十堰市張灣區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，張灣、紅衛(wèi)等菜市場(chǎng)有7家商販銷售非法添加了6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉的毒豆芽。當(dāng)年3月，該院依法向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送檢察建議書，要求該局嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)十堰城區(qū)的豆芽生產(chǎn)活動(dòng)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法情況及時(shí)處理，確保市民吃上放心豆芽。

6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉是一種低毒農(nóng)藥。在豆芽生產(chǎn)過(guò)程中，加入6-芐基腺嘌呤可以使豆芽保鮮，加入4-氯苯氧乙酸鈉可以使豆芽賣相好，但人們長(zhǎng)期食用的話會(huì)對(duì)人體造成傷害。因此，國(guó)家明令禁止在豆芽生產(chǎn)中使用這兩種農(nóng)藥。

收到檢察建議后，十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)將豆芽生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管納入年度工作重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)豆芽生產(chǎn)企業(yè)、作坊等進(jìn)行調(diào)查摸底，并列入日常監(jiān)管范圍，購(gòu)置豆芽專用速測(cè)儀，建立豆芽生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，該局積極開展為期兩個(gè)月的豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否違法使用國(guó)家明令禁止的藥物進(jìn)行生產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)十堰城區(qū)17個(gè)豆芽生產(chǎn)主體全面抽檢，工作人員在18個(gè)豆芽樣品中，發(fā)現(xiàn)有5個(gè)樣品不合格，含有6-芐基腺嘌呤和4-氯苯氧乙酸鈉。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，十堰市張灣區(qū)檢察院監(jiān)督市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)5個(gè)豆芽抽檢不合格的豆芽生產(chǎn)主體責(zé)令停業(yè)整改，并進(jìn)行行政處罰，將可能涉嫌犯罪的線索移交給公安機(jī)關(guān)立案處理。

十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法行為當(dāng)事人依法進(jìn)行處理，同時(shí)加大市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度和抽檢頻次，實(shí)現(xiàn)日常速檢覆蓋，從源頭推進(jìn)豆芽安全生產(chǎn)，確保市民吃上放心豆芽。

（本報(bào)記者蔣長(zhǎng)順　通訊員鮑歡）

【評(píng)析】　豆芽深受百姓歡迎，如果有農(nóng)藥殘留，將極大地威脅人們的身體健康。此案辦理彌補(bǔ)了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管空白點(diǎn)，促使行政機(jī)關(guān)將豆芽生產(chǎn)納入監(jiān)管名錄。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟訴前程序有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)了百姓“舌尖上的安全”，凈化了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一、促使行政機(jī)關(guān)首次將豆芽生產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。該案辦理之前，由于職能職責(zé)交叉等原因，豆芽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)未被十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局明確納入監(jiān)管范圍。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，準(zhǔn)確適用法律，幫助該局明確了對(duì)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，促使該局首次將豆芽生產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，推動(dòng)了十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立健全監(jiān)管名錄，將全市豆芽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作社、個(gè)體戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管名錄，打牢全市豆芽質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)，完善了食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整頓。檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)多次與行政機(jī)關(guān)跟進(jìn)溝通，達(dá)成了全力保障豆芽生產(chǎn)安全的共識(shí)。行政機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開展豆芽生產(chǎn)安全專項(xiàng)整頓，根據(jù)確定的監(jiān)管名錄全面排查，靶向監(jiān)管，對(duì)違法添加的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)推動(dòng)開展專項(xiàng)整頓，監(jiān)督立案調(diào)查，有力推進(jìn)全市豆芽質(zhì)量安全水平的提升。

三、切實(shí)做好“后半篇文章”確保公益保護(hù)實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念，通過(guò)開展跟進(jìn)監(jiān)督聽證會(huì)和共同約談豆芽生產(chǎn)主體等方式，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)排查出的“問(wèn)題”豆芽生產(chǎn)者嚴(yán)格處罰。行政處罰作出后，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)多次上門為豆芽生產(chǎn)者釋法說(shuō)理，使違法添加6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉的豆芽生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，主動(dòng)繳納罰款。該案的持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督處罰，既有力警示和震懾了食品違法生產(chǎn)者，彰顯檢察機(jī)關(guān)維護(hù)食品安全的堅(jiān)定決心，又使違法經(jīng)營(yíng)者心悅誠(chéng)服，從源頭上減少了復(fù)議訴訟案件的發(fā)生量，以積極的檢察履職擔(dān)當(dāng)深入推進(jìn)訴源治理，助力社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

（點(diǎn)評(píng)：湖北省十堰市張灣區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)　張立新）

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