科技日?qǐng)?bào)記者 馬愛平

10月25日，在國家林草局“國家公園標(biāo)準(zhǔn)”專題新聞發(fā)布會(huì)上，國家林草局科技司司長郝育軍介紹了《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月、2019年6月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確了當(dāng)前我國建立國家公園體制和構(gòu)建中國特色自然保護(hù)地體系的重大改革任務(wù)，其中明確提出要制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，明確國家公園準(zhǔn)入條件，同時(shí)將“制定以國家公園為主體的自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“為落實(shí)中央改革任務(wù)，國家林業(yè)和草原局2019年及時(shí)成立了國家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，集聚了原自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等各類自然保護(hù)地的科學(xué)研究、規(guī)劃評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、保護(hù)管理等領(lǐng)域的知名專家，按照新形勢(shì)、新要求，積極推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。”郝育軍指出。

2020年12月，在國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管委員會(huì)大力支持下，《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測和考核評(píng)價(jià)的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。

“這些標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和國家公園試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，我國國家公園建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)踐形成的重要結(jié)晶和成果，是保障國家公園建設(shè)的重要技術(shù)文件，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性，對(duì)我國國家公園建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平具有重要意義。”郝育軍表示。

郝育軍介紹，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園設(shè)立規(guī)范》，首次發(fā)布于2020年12月22日，2021年10月11日修訂發(fā)布，即時(shí)實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著堅(jiān)持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應(yīng)中國國情的原則制定的，規(guī)定了國家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國家公園設(shè)立的評(píng)價(jià)和管理。國家公園準(zhǔn)入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個(gè)方面，這是國家公園的準(zhǔn)入門檻，也是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標(biāo)、內(nèi)容、生態(tài)影響評(píng)價(jià)和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、范圍和分區(qū)方法，提出了保護(hù)體系、服務(wù)體系、社區(qū)發(fā)展、土地利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法，為國家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和實(shí)施評(píng)估提供了重要依據(jù)。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園監(jiān)測規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家公園監(jiān)測的體系構(gòu)建、內(nèi)容指標(biāo)、分析評(píng)價(jià)等要求，明確了監(jiān)測程序和方法。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，可指導(dǎo)國家公園生態(tài)系統(tǒng)和自然文化資源的保護(hù)、修復(fù)、利用與管理活動(dòng)及成效的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范我國國家公園監(jiān)測工作，提升國家公園保護(hù)管理水平具有重要意義。

第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，2021年7月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家公園年度考核和階段評(píng)價(jià)的周期、內(nèi)容、指標(biāo)等要求，明確了年度考核和階段評(píng)價(jià)的程序和方法。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，可指導(dǎo)國家公園建設(shè)管理工作、公共服務(wù)及保護(hù)管理成效的考核評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范我國國家公園考核評(píng)價(jià)工作，提升國家公園保護(hù)管理水平具有重要意義。

第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》，2020年12月22日發(fā)布，發(fā)布后立即實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)地勘界立標(biāo)要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對(duì)已經(jīng)劃定的自然保護(hù)地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標(biāo)定精確的管理邊界線。通過勘界和現(xiàn)地的界線標(biāo)定，確保自然保護(hù)地的外部邊界和內(nèi)部分區(qū)邊界均清楚，相當(dāng)于明確了管理部門、社區(qū)居民及訪客的管理邊界與行為邊界。

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