科技日報記者 喬 地

在2021年謀篇布局，完成創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計，初步構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的“四梁八柱”，國家創(chuàng)新高地建設(shè)全面啟動的基礎(chǔ)上，河南省委、省政府近日又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)國家創(chuàng)新高地的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2023年，在高水平創(chuàng)新平臺搭建、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、世界一流學(xué)科培育、世界前沿課題攻關(guān)、重大關(guān)鍵創(chuàng)新成果產(chǎn)出上實現(xiàn)重大突破；到2025年，財政科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)，重大創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，國家創(chuàng)新高地呈現(xiàn)雛形；到2035年，河南創(chuàng)新能力進(jìn)入全國前列，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平，成為國家科技創(chuàng)新重要策源地、創(chuàng)新區(qū)域布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略科技力量的重要組成，國家創(chuàng)新高地基本建成。

加快培育戰(zhàn)略科技力量

為此，河南加快培育戰(zhàn)略科技力量。整合重組實驗室體系，擇優(yōu)培育創(chuàng)建5家左右國家重點(diǎn)實驗室，對新創(chuàng)建或優(yōu)化重組進(jìn)入新序列的國家重點(diǎn)實驗室，省財政連續(xù)5年每年統(tǒng)籌給予1000萬元支持；擇優(yōu)擇需建設(shè)10家左右省實驗室。

建設(shè)超短超強(qiáng)激光平臺、量子信息技術(shù)基礎(chǔ)支撐平臺、交變高速加載足尺試驗系統(tǒng)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在隧道掘進(jìn)裝備、診斷試劑、高端軸承、超硬材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心創(chuàng)建上實現(xiàn)突破。

推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦工業(yè)軟件、智能裝備、生命健康、生物育種等領(lǐng)域重大科技需求，組織實施省級重大科技專項，省財政對每個項目給予不低于1000萬元支持。加強(qiáng)第六代移動通信技術(shù)（6G）、光電技術(shù)、量子互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能、激光技術(shù)等引領(lǐng)性前沿技術(shù)攻關(guān)，爭取取得原創(chuàng)性突破。

加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。聚焦信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，加快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育黃河鯤鵬、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)共建數(shù)字生態(tài)。支持國家超級計算鄭州中心、中原人工智能計算中心發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系。加快建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

《意見》提出，要培育壯大創(chuàng)新主體，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。支持科技型中小企業(yè)利用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享平臺等開展研發(fā)活動。建立高新技術(shù)企業(yè)環(huán)保“白名單”，對名單內(nèi)企業(yè)實行環(huán)保免檢政策。

提升高等院?？萍紕?chuàng)新能力，深化高等院校布局和學(xué)科學(xué)院、專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，培育建設(shè)3—5所未來技術(shù)學(xué)院，遴選建設(shè)50所重點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。重建重振省科學(xué)院與建設(shè)中原科技城充分融合，打造國內(nèi)一流的省級科學(xué)院。做優(yōu)做強(qiáng)省農(nóng)科院，厚植農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體。

擴(kuò)大“中原英才計劃（引才系列）”支持規(guī)模，設(shè)立海外杰出青年、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目。建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊所得比例不低于70%。支持和鼓勵高等院校、科研院所科研人員兼職創(chuàng)新，兼職獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不計入本單位績效工資總量，不作為績效工資總量基數(shù)。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。布局建設(shè)一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗服務(wù)為一體的開放共享中試基地，實現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，深化管理體制和人事薪酬制度改革，在重大科研設(shè)施布局、高層次人才引進(jìn)、科技型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面實現(xiàn)更大突破。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打破條塊分割和地域限制，采取合作共建、委托管理、飛地發(fā)展等方式，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

建設(shè)以中原科技城為龍頭的鄭開科創(chuàng)走廊，打造沿黃科技創(chuàng)新帶。推進(jìn)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。對新獲批的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型城市等國家級創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌資源給予支持。加大科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體建設(shè)力度，構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，省財政依據(jù)載體孵化績效給予獎補(bǔ)。出臺支持“智慧島”建設(shè)的專項政策，加快探索形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化模式并逐步在全省推廣，打造一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)“小氣候”。

深度融入全球創(chuàng)新體系，開展離岸創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)與境外一流公司、頂尖科研機(jī)構(gòu)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，打造涵蓋研發(fā)、中試與產(chǎn)業(yè)化的國際化開放技術(shù)創(chuàng)新體系。

提升科技創(chuàng)新治理能力

《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，河南省科技創(chuàng)新委員會負(fù)責(zé)研究全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策和重大項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體責(zé)任。強(qiáng)化科技、教育、財稅、投資、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等政策協(xié)同，形成工作合力。

同時，強(qiáng)化評估考核。大幅提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將研發(fā)投入、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核與評價體系，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。對全社會研發(fā)投入增速快和強(qiáng)度大的縣（市、區(qū)），省財政按規(guī)定給予一定獎勵。

《意見》要求提升科技創(chuàng)新治理能力，建立面向產(chǎn)業(yè)需求的科技項目形成機(jī)制，對“揭榜掛帥”項目，省財政按不超過合同額的30%給予支持。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學(xué)評審+里程碑管理+績效評價”管理鏈條，形成政府部門、承擔(dān)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)“三位一體”的科研管理體系。

建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項），對基礎(chǔ)前沿類科技計劃（專項）強(qiáng)化穩(wěn)定性、持續(xù)性支持；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式予以支持。建立省財政科研資金跨區(qū)使用機(jī)制。

重塑科技管理體制機(jī)制。對科技等部門進(jìn)行重塑性改革，探索實施項目專員制，構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全程跟蹤服務(wù)的科研管理體制。發(fā)揮政府采購政策作用，加大首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料、首版次高端軟件以及綠色低碳等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用支持力度。對省“科技貸”業(yè)務(wù)給予貸款貼息的，省財政按照不超過貸款貼息額30%的比例進(jìn)行獎補(bǔ)。鼓勵企業(yè)參加科技保險，對參加研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、小額貸款保證保險、“揭榜險”等保險的，省財政給予補(bǔ)貼。

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