科技日報記者 李禾

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)推進環(huán)境健康工作的指導性文件?！兑?guī)劃》設(shè)置了加強環(huán)境健康風險監(jiān)測評估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍5項重點任務和15項工作安排。

據(jù)悉，《規(guī)劃》是“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境健康工作印發(fā)的第三個五年規(guī)劃。經(jīng)過多年發(fā)展，當前我國環(huán)境健康工作能力實現(xiàn)新提升。21個省份擁有了省級專業(yè)隊伍，線上和線下累計業(yè)務培訓3萬余人次，建成環(huán)境健康大數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，以高水平的科技供給支持環(huán)境健康工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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做好環(huán)境健康工作，除加強基礎(chǔ)調(diào)查外，更離不開基礎(chǔ)研究的突破和專業(yè)人才隊伍的建設(shè)?！兑?guī)劃》指出，環(huán)境健康工作還面臨一些問題，特別是支撐生態(tài)環(huán)境管理的技術(shù)儲備依然不足。環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測手段難以滿足精準化生態(tài)環(huán)境管理需求，研究成果有效轉(zhuǎn)化落地不足?；A(chǔ)研究、創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距，對于新污染物等新興環(huán)境問題的研究缺乏前瞻性布局。人才隊伍不足的局面也沒有得到根本改變，規(guī)模偏小、總量不足問題依然突出。

《規(guī)劃》強調(diào)，要推動科技創(chuàng)新，引導產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。形成定期培訓制度，加強對科技及科普宣教人才的培養(yǎng)，組建專業(yè)高端智庫等。

《規(guī)劃》編制提出的主要任務顯示，“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境部通過開展環(huán)境健康調(diào)查和風險評估，識別出具有高環(huán)境健康風險的重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點污染物。如何將解決這類問題納入環(huán)境管理范圍并與法律制度政策相銜接，建立健全以維護公眾健康為核心的精細化生態(tài)環(huán)境管理目標、工作重點、監(jiān)測體系、準入標準和績效評估體系，是“十四五”時期需要重點研究的問題?！兑?guī)劃》從支撐防范環(huán)境風險、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要出發(fā)，重點與《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》有關(guān)要求銜接，鼓勵各地開展環(huán)境健康管理試點、參與兒童友好城市建設(shè)，總結(jié)提煉經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，開拓將健康風險防控融入環(huán)境管理的工作先河。

多年連續(xù)實施的重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是預測環(huán)境污染影響人群健康發(fā)展趨勢、有效實施環(huán)境健康風險管理的重要基礎(chǔ)。從提升環(huán)境管理的科學性和精準性、推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管需要出發(fā)，《規(guī)劃》要求加強對既有調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析和應用，設(shè)置了識別環(huán)境健康風險分布狀況、監(jiān)測風險發(fā)展趨勢以及風險評估參數(shù)等工作。

公眾是生態(tài)環(huán)境治理中的重要主體之一，公眾的環(huán)境行為是生態(tài)環(huán)境問題的重要影響因素。2013年9月，原環(huán)境保護部從保護環(huán)境、維護公眾健康角度出發(fā)，首次提出環(huán)境與健康素養(yǎng)概念。2018年，提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平納入《健康中國行動（2019-2030年）》行動目標，由生態(tài)環(huán)境部負責組織各地實施。《規(guī)劃》將其作為一項重點任務，旨在通過提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)，使人們認識到生態(tài)環(huán)境的價值及其對健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護與健康風險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態(tài)環(huán)境、維護自身健康的行動能力。

環(huán)境污染對健康的影響具有危害大、隱蔽性強、潛伏期長、影響因素多、因果關(guān)系確定難等特點。對具有高健康風險的環(huán)境污染因素進行主動管理，從源頭預防、消除或減少環(huán)境污染，是最大限度地防止健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度的有效手段。生態(tài)環(huán)境部自開展環(huán)境健康工作之初，就明確了“立足風險管理”的基本原則?！兑?guī)劃》任務安排繼續(xù)以強化環(huán)境健康風險防控理念為統(tǒng)領(lǐng)，是對“預防為主”原則的具體落實，目的是以最小經(jīng)濟和社會成本把危害公眾健康的環(huán)境風險降到最低，為環(huán)境健康工作的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》指出，主要目標是“緊密銜接健康中國和美麗中國建設(shè)，為助推生態(tài)環(huán)境管理科學化、精準化發(fā)展培育新動能，提供新動力”。到2025年，基本掌握全國重點地區(qū)高環(huán)境健康風險源分布特征，環(huán)境健康風險監(jiān)測布局初步形成；進一步完善環(huán)境健康標準體系，研制一批環(huán)境健康風險評估技術(shù)規(guī)范和模型計算軟件；在10-15個地區(qū)開展環(huán)境健康管理試點，環(huán)境健康管理實現(xiàn)多層次、多樣化和特色化發(fā)展；打造專業(yè)化隊伍，營造全社會支持參與環(huán)境健康工作的良好氛圍，全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平達到20%及以上。

生態(tài)環(huán)境部表示，環(huán)境問題是世界各國面臨的重大問題，保護和改善環(huán)境、保障公眾健康已成為共識。如何在實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，把環(huán)境健康風險控制在可接受范圍內(nèi)，需要在實踐中不斷努力探索?！兑?guī)劃》的發(fā)布，對推動環(huán)境健康工作高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的健康中國、美麗中國建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 工作規(guī)劃