提高交通物流通暢高效的水平與質量，是確保經濟運行和社會生活穩(wěn)定的重要基礎，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要因素。

(資料圖)

中央經濟工作會議提出：“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心?！睘樽龊?023經濟發(fā)展工作，促進國內國際產業(yè)鏈供應鏈高效運轉，確保經濟循環(huán)加速和上量提質，必須高度重視交通物流暢通發(fā)展。

當前，我國經濟正處于艱難恢復之中，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，啟動發(fā)展的基礎尚不牢固，交通物流要在需求收縮、疫情感染等的影響中更高支撐經濟運行，必須抓住關鍵時間窗口，盡快克服交通物流保通暢、保效率面臨的復雜問題，落實好實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來的戰(zhàn)略部署，加快交通物流與經濟產業(yè)融合發(fā)展，切實發(fā)揮交通物流對經濟回穩(wěn)向上的支撐和引領作用。

努力克服短期困難

確保交通物流通暢穩(wěn)定

當前，受到持續(xù)3年疫情反復和復雜運行的影響，我國交通物流領域企業(yè)普遍面臨過往未曾有過的經營困難，同時，隨著新冠肺炎疫情防疫管理政策調整，交通物流領域勞動力減員問題將沖擊服務穩(wěn)定運行，加劇了我國交通物流供給壓力，需要高度重視，采取得力的應對措施，防范可能出現(xiàn)的重大風險。

積極保障交通物流市場經營穩(wěn)定。在交通物流需求收縮、波動較大的背景下，整體交通物流服務市場面臨較大沖擊，企業(yè)經營和服務運行壓力加大，“非戰(zhàn)斗減員”性供給能力退出市場數(shù)量偏大，對未來經濟恢復帶來消極影響。為超前儲備經濟恢復發(fā)展所需要的穩(wěn)定的交通物流服務供給能力，提升制造、商貿流通等領域企業(yè)交通物流服務的可獲得性、高效性，為中央經濟工作會議進一步給出的我國經濟韌性強、潛力大、活力足保駕護航。尤其是近期各項穩(wěn)增長政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經濟運行有望總體回升的預期下，交通物流服務效能必須盡快與經濟運行恢復合拍。應按照穩(wěn)定交通物流市場運行要求，著力幫助交通物流領域企業(yè)度過眼前的階段性難關，聚焦受到沖擊較大的交通物流領域和環(huán)節(jié)，以及經營抗風險能力偏弱的小微企業(yè)，繼續(xù)深入落實穩(wěn)經濟一攬子政策措施，確保交通物流率先走出困境，更好服務經濟增長。

積極警惕和防范疫情帶來的新沖擊。近三年來，我國交通物流在新冠肺炎疫情影響下，之所以總體維持穩(wěn)定通暢，較好地保障了我國經濟社會的安全穩(wěn)定運行，很重要的原因在于各方高度重視和積極協(xié)調處理運行中的各種問題。當前，我國交通物流處于疫情防控方式調整的重要轉折時期，雖然認為阻斷運行的風險已經較小，但從事交通物流服務的感染人群數(shù)量短期內迅速擴大，帶來的交通物流運行困難、服務中斷的風險加大，可能造成另新的交通物流供給能力不足的沖擊。近期，最為顯著的是城配、快遞等末端領域出現(xiàn)運行堵塞，有關數(shù)據(jù)顯示，12月初以來，北京地區(qū)因疫情感染造成快遞從業(yè)人員動態(tài)減員達到30%左右，對城市的保供物流體系造成較大影響。針對疫情帶來的交通物流領域新情況、新影響，應以交通物流不可中斷為基本原則，對交通物流從業(yè)者采取更為精準的管理方式，形成“快查、快返”專門流程。對于快查，要開辟交通物流人員核酸檢測綠色通道，健全交通物流從業(yè)人員白名單管理制度，采取“單人單管”檢測方式，避免混檢陽性人員核查過程較長，影響健康從業(yè)人員到崗工作，也防止快遞人員疫情交叉?zhèn)鞑バ纬煞諟p員。對于快返，加強對交通物流從業(yè)人員感染者的關懷，積極提供康復幫助，加快復陰人員返崗速度。

著力強化運行組織

推動交通物流降本增效

鞏固經濟回穩(wěn)向好基礎，交通物流要保通保暢，更要保效率、優(yōu)成本，為加速我國經濟循環(huán)提質上量助力。近些年來，我國持續(xù)推進交通物流降本增效發(fā)展，取得了積極的成果。在交通物流面臨新的困難挑戰(zhàn)和更好服務高質量發(fā)展的新形勢下，要更加注重服務產業(yè)鏈供應倆安全穩(wěn)定運行的交通物流資源整合、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要在“新”字上下功夫，統(tǒng)籌當前和長遠，積極創(chuàng)造良好的經濟快速重啟條件。

進一步深入推進物流組織化發(fā)展和服務體系重構。近年來，我國以國家物流樞紐、國家冷鏈物流骨干基地等重大物流基礎設施整合建設為契機，加快了交通運輸與物流服務設施資源整合，努力營造規(guī)模運行發(fā)展新環(huán)境，推進“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流運行體系建設，為構建現(xiàn)代物流體系奠定了堅實的網絡服務組織基礎。為進一步提高交通物流服務的組織化程度和資源的集成性，主動加快交通物流服務運行結構優(yōu)化和重構，有效破解國家頂層物流網絡服務能力不足的約束，在已經批準的四批95個國家物流樞紐和41個國家冷鏈物流骨干基地基礎上，積極推動物流服務要素聚集和跨區(qū)域物流組網運行，并通過加快推進重大物流樞紐、重大物流平臺等建設，注重培育龍頭物流企業(yè)，全面推動交通物流高效運行服務體系建設發(fā)展，服務現(xiàn)代化經濟體系假設和有利于構建新發(fā)展格局的現(xiàn)代物流服務體系不斷發(fā)育，網絡化服務市場主體加快培育。

進一步深化交通物流技術創(chuàng)新。把握技術革命大勢，加快交通物流領域技術創(chuàng)新步伐。尤其是支持信息技術、智能技術在交通物流領域應用，加快交通物流服務、管理等環(huán)節(jié)的技術賦能，推動交通物流成本結構不斷優(yōu)化，不斷提升交通物流全要素生產率。在當前經濟處于快速恢復增長的特殊階段，應摒棄重回傳統(tǒng)增長老路臨時思維，盡快凝聚形成政府和企業(yè)合力，采取切實措施推進交通物流技術創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智慧物流、智能交通，培育服務經濟高質量發(fā)展的交通物流新生態(tài)。一方面，各類交通物流企業(yè)應抓住我國物流組織重構和服務體系重構機遇，發(fā)掘具有規(guī)?；W絡化平臺化成長潛力的智慧物流、智能交通服務應用場景，并與制造、商貿等企業(yè)協(xié)同，積極發(fā)掘擴大消費、產銷銜接的供應鏈智慧化場景，努力培育現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略新支點，向技術創(chuàng)新要促降成本、要提質增效、要發(fā)展動能。另一方面，在交通物流企業(yè)市場經營困難的背景下，加大各類財政、金融政策對技術創(chuàng)新的精準支持和引導力度，統(tǒng)籌當前和長遠、發(fā)展和安全，將各類政策手段用在具有長效提質增效發(fā)展的刀刃上。

深化供需有機融合適配

精準發(fā)揮交通物流支撐引領效應

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，是經濟重啟和促進回穩(wěn)向好的戰(zhàn)略新路徑，交通物流溝通供需雙側，是實現(xiàn)有機結合的重要環(huán)節(jié)和載體。交通物流的通暢和高效，必須在擴大內需戰(zhàn)略指引下精準發(fā)力，才能切實支撐引領經濟發(fā)展。應突出交通物流在空間上鏈接區(qū)域、在產業(yè)鏈上串接上下游的特殊地位，加快完善服務網絡體系，深化交通物流與工、貿企業(yè)融合適配發(fā)展，有效提升經濟存量水平、促進增量經濟發(fā)育，更好發(fā)揮支撐引領經濟發(fā)展的綜合功效。

精準優(yōu)化交通物流供給結構。中央經濟工作會議提出要加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通的總體要求，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，突出圍繞促進形成和服務強大國內市場，著力補齊中西部交通物流通道網絡短板，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)掘內陸廣闊市場潛力，完善內需增長空間格局。著力優(yōu)化城市群都市圈交通物流體系，完善城鄉(xiāng)三級物流網絡，釋放新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展內需潛能。著力加強國內國際交通物流體系銜接，支持內陸開放新高地建設，促進“大循環(huán)”“雙循環(huán)”有效互促。

精準優(yōu)化交通物流供給質量。積極推進交通物流與制造業(yè)、商貿業(yè)等有機融合，構建共同發(fā)現(xiàn)市場需求、優(yōu)化生產供給、配套完善流通的發(fā)展生態(tài)，形成供需雙側高度協(xié)同的良好局面。交通物流應在供需融合的體系下，精準謀劃和形成與之適配的服務體系，與服務需求企業(yè)一道，以產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同為抓手，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，深化交通物流樞紐經濟、通道經濟、門戶經濟、平臺經濟、數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，全面促進傳統(tǒng)消費升級、服務消費擴大、新型消費發(fā)育，在支持做大經濟需求中，更好實現(xiàn)交通物流的可持續(xù)、高質量發(fā)展。

（作者：汪鳴，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長、研究員；陸成云，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所物流研究室副主任、副研究員）

經濟熱點專家談：

之一：抓統(tǒng)籌、調結構 提升貨幣政策發(fā)力的精準性與有效性

之二：增強能源供應保障能力 鞏固經濟回穩(wěn)向好基礎

關鍵詞： 交通物流