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鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心，不僅是吸引外資的重要舉措，更有望為推進中國科技創(chuàng)新注入重要動力。

過去幾年，外資投資研發(fā)中心在華取得了較大進展。以上海為例，截至2021年8月底，上海外資研發(fā)中心就累計達到500家，形成了一定的集聚效應(yīng)。再以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，2020年中國外資藥企研發(fā)機構(gòu)達到483個，有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)近400家，有效發(fā)明專利達到8700件。應(yīng)當(dāng)說，外資研發(fā)中心在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷提升。

外資研發(fā)中心有望成為中國吸引外資的重要領(lǐng)域。2022年全國實際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3%，折合1891.3億美元，增長8%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長28.3%，占全國36.1%，較2021年提升7.1個百分點。鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心將進一步釋放這方面潛力，吸引更多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資。

外資研發(fā)中心是中國重要的科技創(chuàng)新力量，在引進國際前沿技術(shù)和高端人才、提升科技創(chuàng)新能力方面有重要作用。以基礎(chǔ)研究為例，2021年，中國基礎(chǔ)研究支出占比為6.1%，一些領(lǐng)域還面臨“卡脖子”的挑戰(zhàn)。不少外資研發(fā)中心在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域有較強的創(chuàng)新能力，能夠在提升中國基礎(chǔ)研發(fā)水平上發(fā)揮重要作用。

外資研發(fā)中心有助于更好地配置國內(nèi)國際創(chuàng)新資源。依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，這是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?？萍紕?chuàng)新資源就是全球重要的資源要素。外資研發(fā)中心在聯(lián)通境內(nèi)境外創(chuàng)新體系方面有獨特優(yōu)勢。

全球科技創(chuàng)新正進入空前密集活躍時期，主要創(chuàng)新強國加快科技資源國內(nèi)國際布局優(yōu)化，以此搶占世界創(chuàng)新高地。在此背景下，中國推動科技創(chuàng)新，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢，也要發(fā)揮開放優(yōu)勢，進一步完善開放創(chuàng)新的體制機制，推動外資投資研發(fā)中心加快發(fā)展。

以推動科研領(lǐng)域的開放為外資研發(fā)中心創(chuàng)造良好的宜商環(huán)境。在統(tǒng)籌科技發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，逐步放開研發(fā)市場，為外資研發(fā)中心提供更大的空間；同時，著眼于全生命周期，為外資研發(fā)中心提供宜商服務(wù)，優(yōu)化外資研發(fā)中心的發(fā)展環(huán)境。

加快推動科技管理體制改革，提升科技要素配置的效率。以提高自主創(chuàng)新能力為重點厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，深化科研體制機制改革創(chuàng)新，釋放科技要素活力，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力,為外資研發(fā)中心提供科技資源優(yōu)化配置的重要保障。

充分用好開放新高地的作用。中國以國內(nèi)為重點的科技要素布局取得了重要進展。例如，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。下一步，需要用好高水平開放的政策與制度優(yōu)勢，在包括海南自貿(mào)港在內(nèi)的開放新高地，布局建設(shè)更多外資研發(fā)中心，形成集聚效應(yīng)。同時，發(fā)展以技術(shù)貿(mào)易為重點的服務(wù)貿(mào)易，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

此外，進一步加大國際科技合作力度。以外資研發(fā)中心為重要平臺，組織協(xié)同實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，為國際科技合作提供重要支持。

未來，隨著高水平對外開放不斷深化、市場經(jīng)濟體系不斷完善，更多支持政策落實落細(xì)，外資研發(fā)中心不僅前景可期，而且將在中國構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長）

關(guān)鍵詞： 科技發(fā)展