山東省濟南市章丘區(qū)人民法院在切實解決執(zhí)行難工作中，緊緊抓住案件關(guān)鍵點，牽住“牛鼻子”，實行“因點施策”，集中力量打通“堵點”，攻克“難點”，聚焦“熱點”，播撒“暖點”，推動疑難案件實現(xiàn)“峰回路轉(zhuǎn)”的效果。

“因點施策，是我院在破解執(zhí)行難題實踐中探索建立的一項創(chuàng)新舉措，我們要進一步深化改革創(chuàng)新，努力把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為政治上講大局、工作上爭先進、發(fā)展上走在前的生動司法實踐。”章丘區(qū)法院院長田越洋表示。

(資料圖)

打通“堵點”： “兩書”制度促和解

2022年5月，劉某因一起交通事故糾紛，將肇事司機和保險公司訴至章丘區(qū)法院。遞交起訴材料當天，他便收到了來自法院的短信，短信詳細介紹了通過調(diào)解解決問題的方式。在征得被告同意后，法官主動“出擊”，充分了解雙方當事人想法，開展釋法明理工作，僅用時不到5個小時便完成“立案、調(diào)解、結(jié)案”工作，快速化解了這起糾紛。

一直以來，辦案周期長、當事人不能在最短時間實現(xiàn)權(quán)益，是橫在執(zhí)行法官面前的一個“堵點”。為切實打通“堵點”，章丘區(qū)法院“對癥下藥”，堅持審判工作向前、向后“雙延伸”，聚焦立案、判后、執(zhí)行之前，推行《訴前調(diào)解告知書》和《督促履行告知書》“兩書”制度，主動作為，努力將矛盾糾紛化解在一審，讓勝訴權(quán)益實現(xiàn)在執(zhí)前。

訴前調(diào)解告知制度，即在立案階段推行“調(diào)解+送達”雙線并進，積極引導當事人線上線下靈活開展先行調(diào)解；督促履行告知制度，即在判后對生效案件開展提醒，“一案一送”，明確生效時間、備注履行路徑、強調(diào)不利后果，督促負有義務的當事人及時履行生效文書。

“和解是對社會沖突震蕩最小的糾紛解決方式。我們將和解這一理念貫徹辦案始終，在破解執(zhí)行難、實現(xiàn)案結(jié)事了方面發(fā)揮了重要作用！”章丘區(qū)法院執(zhí)行局局長黨衛(wèi)東表示。

對于已經(jīng)執(zhí)行立案的案件，章丘區(qū)法院執(zhí)行干警發(fā)揚永不放棄精神，高標準搭建執(zhí)前和解工作平臺，推動形成“執(zhí)行和解+速執(zhí)”的分段集約執(zhí)行模式，提升執(zhí)行質(zhì)效。在機制建設(shè)上，組建由員額法官帶隊、配備法官助理和書記員的執(zhí)行和解團隊，規(guī)范高效開展執(zhí)行和解工作，并快速甄別，完成執(zhí)行案件初篩、執(zhí)行線索登記等工作。對小標的額、有訴訟保全的等簡單執(zhí)行案件，執(zhí)行指揮中心集中完成速查、速控、速執(zhí)。實行這項制度以來，該院實現(xiàn)2022年首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率和終本率均在全市法院排名第一。

攻克“難點”：窮盡手段不輕言放棄

每周定期將失信被執(zhí)行人名單推送至章丘區(qū)行政審批服務局，是章丘區(qū)法院執(zhí)行局一項常態(tài)化的工作。該局收到法院推送的失信被執(zhí)行人名單后，經(jīng)審查后對其登記備案等實施行政審批限制，以構(gòu)建信用警示懲戒機制，讓欠賬不還的“老賴”無處遁形。2022年以來，區(qū)行政審批服務局以電子屏幕等形式公開失信被執(zhí)行人6000余人次。

案件執(zhí)行難，最大的“難點”是找人難、找財產(chǎn)線索難，也是法院執(zhí)行攻堅道路上的“攔路虎”。

為盡快兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益，破解查人找物“難點”，2022年4月18日，章丘區(qū)法院與區(qū)行政審批服務局簽署《關(guān)于加強聯(lián)動協(xié)作的備忘錄》，實現(xiàn)信息共享，聯(lián)動執(zhí)行，合力解決執(zhí)行難。在具體操作過程中，區(qū)行政審批服務局優(yōu)先辦理執(zhí)行案件的股權(quán)凍結(jié)、解凍等業(yè)務，授權(quán)法院隨時查詢被執(zhí)行企業(yè)相關(guān)信息等，提高精準度，高效高質(zhì)開展執(zhí)行，保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益的同時，共同營造誠實守信的法治化營商環(huán)境。

為進一步調(diào)動社會發(fā)現(xiàn)和提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的積極性，獲取有價值的財產(chǎn)和人員線索，2022年以來，章丘區(qū)法院公開發(fā)布多起懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，并在據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財產(chǎn)線索提供人支付獎勵或者酬金。該院借助社會力量追查“老賴”，進一步提高了執(zhí)行效率，在社會上營造了“失信寸步難行”的輿論氛圍。

遇到案件沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)的情況，章丘區(qū)法院制定出臺《案件終本管理規(guī)范》，成立終本案件管理團隊，負責集中精力專門開展終本案件后續(xù)財產(chǎn)的核查及恢復審核工作，隨時關(guān)注終本案件中被執(zhí)行人信息，從終本執(zhí)行到再度重啟執(zhí)行，精準把握執(zhí)行的每個節(jié)點，進而攻克執(zhí)行難題，真正做到讓終本案件不終止。同時，通過本院微博、微信公眾號，在媒體開設(shè)“執(zhí)行攻堅”欄目等途徑，加大對執(zhí)行不能法律規(guī)定和相關(guān)案例的宣傳力度，讓社會公眾理解法院、支持執(zhí)行工作。

聚焦“熱點”：善意執(zhí)行助力企業(yè)重生

黨的二十大報告指出：“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”涉民生領(lǐng)域的執(zhí)行工作，事關(guān)老百姓的生活，所以此類案件一直就是社會輿論高度關(guān)注的“熱點”案件。為認真踐行“以人民為中心”理念，章丘區(qū)法院以開展“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動為契機，組織開展了“小微大愛”“泉城清薪”“冬日暖陽”“泉潤桑榆”等10多場涉企業(yè)、涉民生案件專項執(zhí)行活動，采取靈活有效的措施幫助企業(yè)擺脫困境，努力解決企業(yè)和人民群眾的困難事、煩心事，受到一致好評。

“感謝法院的善意執(zhí)行，給了我們企業(yè)一個脫困重生的機會?！鼻安痪?，山東某化工科技有限公司負責人在支付了剩余的99萬余元執(zhí)行款后，向法官道謝。

在執(zhí)行12名職工工資及賠償金被拖欠一案中，章丘區(qū)法院執(zhí)行干警發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行公司處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)。于是，他們立即前往被執(zhí)行公司實地查看經(jīng)營現(xiàn)狀，告知其查封凍結(jié)財產(chǎn)情況，并釋明公司不履行生效判決的法律后果以及采取罰款、拘留、信用懲戒等強制措施對公司產(chǎn)生的消極影響。

通過執(zhí)行干警釋法明理，積極引導被執(zhí)行公司換位思考，該公司最終籌款99萬余元交至法院。至此，該案執(zhí)行標的額全部執(zhí)行到位，12名職工的合法權(quán)益得到保障，12起涉民生執(zhí)行案件一次性執(zhí)結(jié)。

“通過這次零距離見證執(zhí)行，我們了解到法院執(zhí)行工作的不容易。為了減少對涉案企業(yè)、營商環(huán)境的影響，法官們從善意文明執(zhí)行的角度出發(fā)做了很多努力！”區(qū)人大代表逯鳳對此案執(zhí)行給予高度評價。

法治是最好的營商環(huán)境。章丘區(qū)法院從依法保護企業(yè)生存發(fā)展的角度出發(fā)，善意執(zhí)行，文明執(zhí)行，高效化解涉企糾紛，2022年以來，依法為企業(yè)挽回損失3.97億元，助力企業(yè)走出困境。

播撒“暖點”：救助機制含溫帶熱

在一起交通事故中，竇某被撞傷致一級傷殘，需長期治療，生活不能自理，章丘區(qū)法院判決被告賠償其經(jīng)濟損失100余萬元。

案件進入執(zhí)行程序后，法院用足強制措施，但被執(zhí)行人出獄后卻人間蒸發(fā)，法院在不放棄查找的同時，三次對竇某進行司法救助15萬元，但還是遠不夠支付其醫(yī)療費用。于是，年事已高的竇某母親經(jīng)常到法院打聽案件進展情況。

面對因被執(zhí)行人下落不明或不具備執(zhí)行能力等原因?qū)е律暾垐?zhí)行人生活困難的案件，法官看在眼里、急在心里，積極探索解決問題的出路。

2022年8月，章丘區(qū)法院積極與區(qū)民政局、慈善總會等對接，引入社會資源、愛心力量，拓寬救助資金來源渠道，設(shè)立天平愛心專項基金，形成“天平愛心”救助機制，推行政府救助、社會救助與司法救助相結(jié)合的多層次聯(lián)合救助，創(chuàng)新解決執(zhí)行不能導致申請執(zhí)行人生活困難的問題，給像竇某這樣遭遇的當事人帶來了希望。

“為進一步提升執(zhí)行工作質(zhì)效，依法維護勝訴當事人合法權(quán)益，章丘區(qū)法院深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持在解決人民群眾急難愁盼問題和提升司法獲得感上不斷發(fā)力，咬定目標不放松，進一步創(chuàng)新執(zhí)行措施，不斷拓展和豐富‘天平愛心’救助機制的方法，積極開展與上級法院聯(lián)動救助行動，努力打通保護當事人勝訴合法權(quán)益的‘最后一公里’。”田越洋說。

2022年11月3日，山東省高級人民法院、濟南市中級人民法院、章丘區(qū)法院聯(lián)合舉行“三級聯(lián)動司法救助金”發(fā)放儀式，對涉機動車交通事故、健康權(quán)糾紛中符合司法救助條件的6名受害人，現(xiàn)場發(fā)放司法救助金共計58萬元。

“太及時了！這筆錢對我們家來說真是雪中送炭，感謝法官！”眼含熱淚的劉某握著法官的手，一遍遍重復著感謝。一起交通事故讓劉某失去了家里的頂梁柱，因被執(zhí)行人無任何賠償能力，一家子的生計陷入困境。此次救助的10萬元，有效解決了劉某的燃眉之急。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來,章丘區(qū)法院已為20起執(zhí)行案件當事人發(fā)放司法救助金184萬元，切實讓因執(zhí)行不能陷入生活困難的申請執(zhí)行人感受到了司法溫暖。（祁云奎 劉帆）

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