新聞發(fā)布會現(xiàn)場。陳標志/攝

中房報記者 陳標志 海南報道

“條例規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地……”5月23日上午，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，省司法廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省人大常委會法制工作委員會等就近期海南省人大常委會審議通過并于今年5月1日開始施行的《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》（以下簡稱“條例”）進行了介紹。

(資料圖)

《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》自1994年實施以來，前后經(jīng)歷6次修改，對不同發(fā)展時期的土地管理工作提供了制度保障。但是，隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當前的新形勢、新任務(wù)、新需求，急需修改完善。

海南省人大法工委社會法規(guī)處處長李文君向媒體介紹，該條例是海南省委確定的重點立法項目，保留原條例中符合中央土地管理改革精神的條款，固化該省實踐中好的經(jīng)驗和做法，形成相對完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

李文君稱，海南省人大法工委根據(jù)相關(guān)思路和原則對條例進行了全面審查，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國有土地承包、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、法律責任等相關(guān)條款進行了修改完善，刪除了19條不適應(yīng)新形勢或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復(fù)的條款。

相關(guān)負責人介紹，5月1日開始施行的條例共十章七十七條，主要內(nèi)容和亮點包括：構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系、落實最嚴格的耕地保護制度、強化土地要素保障、推進國土空間智慧治理、破解土地管理“難題”、細化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定。

在靈活土地供應(yīng)方式方面，規(guī)定可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地，既降低了市場主體的土地取得成本，又與企業(yè)的經(jīng)營周期相結(jié)合，著力防范土地資源浪費和閑置。同時，將招掛結(jié)合供地方式上升為地方法規(guī)，預(yù)防可能出現(xiàn)的地價過高過熱的非理性投資行為，維護土地市場正常秩序。

在促進土地資源節(jié)約集約利用方面，支持社會資本參與低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用，鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)，從參與主體和資金來源上為提高低效用地利用效能提供支撐；鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用，促進城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用；與相關(guān)制度銜接，著力盤活閑置土地。

同時，條例規(guī)定，在符合條件的情況下，可以將國有安置用地與所騰挪的集體建設(shè)用地進行等價置換，創(chuàng)新破解生態(tài)移民搬遷的用地屏障。

以及在嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，細化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度安排：

一是明確入市范圍、主體、方式。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市；

二是細化入市的程序、職責、后果。對擬入市的土地，自然資源和規(guī)劃主管部門要出具規(guī)劃條件，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門一并提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求，土地所有權(quán)人編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案，市縣政府及時組織研究，以及依據(jù)方案入市和辦理不動產(chǎn)登記等事項，同時規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入的，合同無效，構(gòu)建起完整的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程管理體系；

三是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興。省人民政府應(yīng)當按照公開透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機制，最大限度地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，同時規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。

據(jù)了解，海南在全國率先建立“土地超市”制度，實現(xiàn)“云上讀地”“云上選地”，2022年“土地超市”全口徑營業(yè)收入411億元。

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